Verwarring duidelijk heerst. Ten slotte is in mei 2002 is een sterke anti-spam bepalingen in het kader van een richtlijn inzake gegevensbescherming goedgekeurd. Reageren op deze ongunstige juridische omgeving, is spam verhuizing naar ontwikkelingslanden, zoals Maleisië, Nepal en Nigeria. In een verslag van mei 2005 heeft de OESO (Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling) waarschuwde dat deze landen niet over de technische know-how en financiële middelen (laat staan de wil) om spam te bestrijden.
De gebruikers, hoe dan ook beroofd van bandbreedte, verdragen, daardoor minder betrouwbaar service intermitterend toegang tot het Internet; "Spam is een veel ernstiger probleem in ontwikkelingslanden ... want het is een zware aanslag op de middelen die zijn schaarser en duurder in ontwikkelingslanden dan elders" - schrijft de auteur van het rapport, Suresh Ramasubramanian, een OESO-adviseur en postmaster voor Outblaze. com.
ISP's, spam monitoring diensten en overheden in de rijke geïndustrialiseerde wereld reageren door het plaatsen van hele landen - zoals Macedonië en Costa Rica - op zwarte lijsten en dus het ontkennen van de toegang tot hun gebruikers en bloc. Internationale samenwerking tegen de dreigende vernietiging van het internet door criminele organisaties wordt ontluikende. De FTC heeft zojuist aangekondigd dat het zal werken met zijn collega's in het buitenland om zombie computers afgesneden van het netwerk. Een welkome stap - maar ongeveer drie jaar te laat.
Spammers over de hele wereld zijn nog steeds zes stappen vooruit en hebben de overhand.